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里山镇全面落实河长制工作方案

富阳新闻网-里山网   2017-09-23 08:35:43 作者:SystemMaster 来源:里山镇 文字大小:[][][]

里政〔2017〕83号
里山镇全面落实河长制工作方案

各行政村、机关各科室:
    为深入贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于全面推行河长制的意见>的通知》(厅字〔2016〕42号)、《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于进一步深化河长制工作的通知》(浙委办传〔2016〕44号)、《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于全面深化落实河长制进一步加强治水工作的若干意见》(浙委办发〔2017〕12号)等要求,按照《杭州市全面深化河长制工作方案》和《杭州市富阳区全面深化河长制工作方案》,结合我镇实际,制定本工作方案。
    一、总体要求
    (一)指导思想
    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,全面贯彻五大发展理念,坚定不移走“绿水青山就是金山银山”之路。认真落实党中央、国务院决策部署,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,在全镇江河湖泊全面深化河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的水体管理保护机制,为维护水体健康生命、实现水体功能持续利用提供制度保障,为里山建设成为生态休闲云雾茶镇、为富阳建设成为大都市新型城、高水平全面建成小康社会提供持续动力。
    (二)基本原则
    坚持生态优先与绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,处理好河湖管理保护与开发利用的关系,强化规划约束,促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。
    坚持党政领导和镇村联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确镇、村各级河长职责,实行属地管理,加强镇村联动,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。 
    坚持问题导向与长效管理。巩固“清三河”成果,全面推进劣V类水剿灭战,实行一河一策、一溪一策,解决好水体管理保护的突出问题。
    坚持强化监督与严格考核。依法治水管水,建立健全水体管理保护监督考核和责任追究制度,拓展公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护水体的良好氛围。
    (三)目标任务
    通过全面深化河长制,到2017年底,制定并公布我镇小微水体清册,实现河道和小微水体河长制全覆盖,防治劣V类水。
    到2020年底进一步改善水体水质,全镇水体达到及优于Ⅲ类水质达到80%以上,河流、池塘、沟渠等各类水域水体洁净,环境整治优美,水清岸绿,人民群众满意度明显提高。
    二、主要任务
    (一)加强水资源保护
    落实最严格水资源管理制度,严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,强化政府责任,严格考核评估和监督。实行水资源消耗总量和强度双控行动,加快实施农业、工业和村镇节水技术改造。
    (二)加强河流水域岸线管理保护
    严格水域岸线等水生态空间管控,依法划定河流管理范围。落实规划岸线分区管理要求,强化岸线保护和节约集约利用。严禁以各种名义非法侵占河道、非法采砂,对岸线乱占滥用、占多少用、占而不用等突出问题开展清理整治,恢复河流水域岸线生态功能。
    (三)加强水污染防治
    落实河流污染防治责任和措施,明确河流污染防治目标和任务,岸上岸下综合施治,上游下游整体联动,完善入河流排污管控机制和考核体系。排查入河流污染源,加强综合防治,严格治理工矿企业污染、农村生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染、农村垃圾污染,改善水环境质量。优化入河流排污口布局,实施入河流排污口整治。
    (四)加强水环境治理
    强化水环境质量目标管理,按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。切实保障饮用水水源安全,开展饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。加强河流水环境综合整治,推进水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制,加大黑臭水体治理力度,实现河流环境整洁优美、水清岸绿。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点,综合整治农村水环境。
    (五)加强水生态修复
    推进河流生态修复和保护,禁止非法侵占自然河流、湿地等水源涵养空间。开展河流水系连通工程,加强水生生物资源养护,提高水生生物多样性。强化山水林田湖系统治理。积极推进建立生态保护补偿机制,加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁型小流域,维护河流生态环境。加大河湖库塘清淤力度,探索建立清淤轮疏长效机制。
    (六)加强执法监管
    建立健全规章制度,加大河流管理保护监管力度,加强与部门联合执法,完善行政执法与刑事司法衔接机制。建立河流日常监管巡查制度,实行河流动态监管。落实河流管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。严厉打击涉河流违法行为,坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、侵占水域岸线等活动。
    三、健全组织体系
    建立以党政领导负责制为核心的责任体系。实行领导小组领导下的总河长负责制,构建党政负责、镇村联动、责任明确、监管有力、协调有序的河流管理保护组织领导体系。
    (一)成立河长制工作领导小组。由镇党委书记担任组长,党委副书记、镇长担任副组长,其他副职领导担任成员。领导小组统筹协调全面落实河长制工作,组织制定落实河长制工作重要政策措施,研究解决跨行业、跨领域、跨流域的重点难点问题,督促检查重点工作落实情况。
    (二)完善河长制办公室。由镇党委书记担任总河长,总河长办公室主任由分管五水共治工作的副职领导兼任,各村指导员为成员,并设立1名联络员。河长办公室承担全镇河长制组织实施的具体工作,负责协调、督促、落实镇领导小组、河长会议确定的事项;制定工作方案、相关制度及考核办法,督导各村制定工作方案、明确工作目标任务,同步推进河长制相关工作。
    (三)健全河长架构。结合我镇实际,富春江里山段、里山溪等2条重要河流实行三级河长制。其他小微水体实行两级河长制,村辖各小微水体由组团镇干部和村干部担任微长。里山溪沿线各村分段设立村级河长,由村书记或主任担任。各村设置相应的河长制办公室,制定工作规则,配备工作力量,落实职责,确保各项工作高效有序推进。
    (四)河长的主要职责
    1.总河长 :负责领导全镇河长制工作,承担总督导、总调度职责。
    2.镇级河长:督查指导下级河长及相关责任科室的工作。加强统筹协调,形成上下游、左右岸紧密协作、责任共担的联动治水机制,确保河道治理不留盲区。
    3.村级河长 :对辖区内河道治理工作负总责,负责河道保洁、管控等工作的具体落实,确保辖区水环境管护不留空白,并协助上级河长开展工作。
    4.河道微长:以行政村为单位,以组团为载体,将辖区小微水体管理包干到人,镇级微长负责水体巡查,督促联系村做好水体保洁、管控;村级微长对包干水体负总责。
    5.河长制办公室职责:镇河长制办公室统筹和督查我镇的河长制工作,做到各类通知任务的上传下达;制定河长制相关制度和考核办法,监督治水任务的落实;规范完善镇、村两级河长设立,实现“河长制”全覆盖;落实责任到人的河长制,信息互通的例会制、镇村联动的巡查制、跟踪反馈的抄告制、结果运用的考核制和每月河道巡查等机制,加强巡查和污染源控制协调处理,具体组织开展对行政村、各办公室进行河长制工作的指导、协调、督查、抄告、考核,健全相关制度和台账;负责宣传报道和信息工作。
    四、重点工作
    全镇各村要开展河流全面调查摸底,梳理分析辖区内河流现状和主要问题,按照“一河一策”思路,明确工作目标、主要任务、责任分工、时间节点、保障措施等。
    (一)细化实化主要任务。要坚持问题导向,围绕5大任务,依法开展侵占河道、非法采砂、畜禽和水产养殖污染、渔业资源保护、农村生活污水治理等突出问题专项治理行动和农村水环境等综合治理行动,加大执法力度,严厉打击各类违法犯罪行为。
    (二)制定一河一策管理方案,完善一河一档制度。要按照分类指导、因河施策的要求,研究提出解决河流突出问题的有效方案。建立健全长效管理机制,妥善处理好上下游、左右岸、干支流关系,联动推进治理、管护与建设工作,保障河流水环境持续改善、水功能正常发挥。同时,按照“横到边、纵到底、全覆盖、无遗漏”的要求,开展主要河道基本特性、环境面貌、治理情况、管理现状以及水质、入河排污口、阻水障碍物、违章建筑物等信息全面调查摸底工作,对调查的情况以文字、表格、图片等形式建立档案,实行一河一档,建好河道“户口本”。
    五、工作要求
    (一)加强组织领导。为按照富阳区关于全面落实河长制工作的安排部署,镇党委、政府决定,成立里山镇全面落实河长制领导小组,设立总河长及其办公室(见附件)。各村支部书记或主任要担任河长,带头落实河长制工作。
    (二)健全工作机制。一是建立河长会议制度,包括镇级总河长会议、村级河长会议,科室联席会议,制定和审议河长制重大措施,协调解决河流管理保护中的重点难点问题,加强与部门联合行动,加大对涉河流违法行为的打击力度。强化上下协同配合,同步推进河长制各项工作。建立信息共享制度,定期通报河流管理保护情况,及时跟踪落实河长制工作。二是建立工作督察制度,各级河长负责牵头组织督察工作,对河长制实施情况和河长履职情况进行督察。定期对河长制实施情况开展专项督导、检查和通报,对工作不力的严格按照有关规定追究责任。三是建立信息通报制度,各村、各科室按照及时、准确、高效的原则将重要的举措部署、工作动态报送镇河长办。四是建立考核问责制度,将河长制工作纳入2017年度目标绩效考核,由镇河长办制定详细的考评细则和标准。对成绩突出的河长及部门进行表扬奖励,对失职失责的要严肃问责。 五是建立验收制度,按照工作方案确定的时间节点,及时对建立河长制工作进行验收。
    (三)落实资金。落实河长制专项经费。重点用于保障水质水量监测、规划编制、信息平台建设、突出问题整治及技术服务等工作费用。保障河流巡查保洁、堤防工程等日常管养经费,纳入各级财政预算。加大农村小微水体整治、水污染治理、生态保护修复等项目资金投入,积极探索引导社会资金参与河流环境治理与保护。
    (四)加强信息公开和社会监督。通过公示栏向社会公告河长名单,在河流岸边显著位置竖立河长公示牌,标明河流概况、河长职责、管护目标、联系部门和监督电话等内容。主动接受社会各界的监督,认真办理群众对河流管理的投诉举报和意见建议,办理结果及时向社会公开。
    (五)加强宣传引导。要充分利用广播,对河长制工作进行权威解读和信息发布,制定专项宣传方案,印发五水共治倡议书、开展河长制进校园、进村活动,通过全方位、多层次、宽领域的宣传教育真正将河长制工作入脑、入户、入校、入企,增强公众保护河流的责任意识和参与意识。

杭州市富阳区里山镇人民政府
2017年8月15日
抄送:区“五水共治”工作领导小组办公室(河长办)
里山镇党政办                        2017年8月15日印发

 

附件1

关于明确里山镇河长制工作组织架构的通知

各行政村、机关各科室:
    为切实做好我镇“五水共治”工作,全面推行“河长制”管理,经研究决定成里山镇河长制工作组织架构。现将具体设置通知如下:
    一、总河长:孙燕青、徐叶
    二、镇级河长
    富春江里山段:孙燕青
    里山溪:孙燕青
    各联村领导分别担任所联系村小微水体的镇级责任人。
    三、村级河长
    富春江里山段:潘志军(里山村)。
    里山溪:潘志军(里山村)、朱成华(灵峰村)、夏小明(民强村)、夏红明(马鞍山村)、夏小明(安顶村)
    各行政村书记、主任担任所在村全部水域的责任人,联村干部和其他村干部担任小微水体微长。
    四、设立河长制办公室
    主任:叶伟平
    办公室成员:高怡宁、徐剑伟、胡乃申、孟庆苗、易育林、夏加明
    联系人:高怡宁
    河长制办公室职责
    镇河长制办公室统筹和督查我镇的河长制工作,做到各类通知任务的上传下达;制定河长制相关制度和考核办法,监督治水任务的落实;规范完善镇、村两级河长设立,实现“河长制”全覆盖;落实责任到人的河长制,信息互通的例会制、镇村联动的巡查制、跟踪反馈的抄告制、结果运用的考核制和每月河道巡查等机制,加强巡查和污染源控制协调处理,具体组织开展对行政村、各办公室进行河长制工作的指导、协调、督查、抄告、考核,健全相关制度和台账;负责宣传报道和信息工作。

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